闵行区人民政府办公室关于印发《2025 年虹桥国际中央商务区（闵行部分）建设行动方案》的通知
闵行区人民政府办公室关于印发《2025 年虹桥国际中央商务区（闵行部分）建设行动方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：
《2025 年虹桥国际中央商务区（闵行部分）建设行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025 年 7 月 11 日
2025 年虹桥国际中央商务区（闵行部分）建设行动方案
虹桥国际中央商务区是推进落实长三角一体化发展战略、加快建设上海 “五个中心” 和全面强化 “四大功能” 的重要承载区。为深入贯彻落实市委市政府决策部署，坚持立足国家战略，始终服务国家需要，牢牢紧扣发展定位，认真践行 “三个放在” 总体要求，进一步聚焦枢纽片区，把着力点放在集聚更具成长性、更有活力的企业总部上，放在为各类企业 “走出去” 提供综合服务支撑上，放在更好放大进博会和各类展会溢出带动效应上，以规划完善支持优势放大，以功能提升做足做强特色，以便利环境吸引企业总部集聚，努力在推动商务区高质量发展中走在前列、作出示范，制定本行动方案。
一、重点任务
（一）高质量打造服务经济新高地
1. 发展更高能级的总部型经济
（1）实施招大引强增能行动，重点聚焦国际商贸、供应链管理、会展服务、现代金融、医疗健康以及人力资源、法律、会计、咨询等行业，加大对跨国公司地区总部、贸易型总部、国际业务总部以及创新型成长性企业总部招引力度，全年新增总部类企业 30 家。整合各类服务要素，“一企一策” 推动总部企业提质增能，打造总部经济生态圈。（责任单位：区商务委、南虹桥集团、区投促中心）
（2）加力促进长三角民营企业总部集聚，做强虹桥 “长三角国际会客厅” 功能，打造长三角商务会客首选地，推动跨区域产业链协同，重点吸引研发中心、销售展示中心、资金结算中心、培训中心等落地。设立民营企业总部培育库，支持企业在商务区集聚业务、升级功能，全年新增民营企业总部 10 家。优化完善招商引资与企业服务一体化机制，拓展招商合作伙伴联盟。（责任单位：区商务委、南虹桥集团、区投促中心）
2. 培育更为活跃的贸易型经济
（3）用足用好支持虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台 33 条措施，加速集聚一批高能级贸易主体和平台，年内累计引进贸易型企业突破 1000 家。（责任单位：南虹桥集团、区投促中心）
（4）深化虹桥进口贸易促进创新示范区建设，创新发展离岸贸易、数字贸易等新型国际贸易，发挥虹桥数字贸易产业联盟作用，促进虹桥贸易数字化转型。探索优化流程监管体系，推动跨境电商进出口业务发展。围绕数据跨境流动、跨境商品溯源、跨境电子发票、国际数字经济合作、绿色低碳等领域培育应用场景。支持符合条件的企业开设自由贸易账户，为国际贸易企业提供便利的跨境金融服务。建设生产性互联网服务平台集聚区。（责任单位：区商务委、南虹桥集团、区财政局、莘庄海关）
（5）持续做强 InnoMatch 全球技术供需对接平台，支持平台推进海外布局，开拓国际市场，开展跨境技术贸易。（责任单位：区科委、南虹桥集团）
（6）加快虹桥国际级消费集聚区建设，支持首店经济与首发首秀活动，提升交通枢纽一站式购物体验，探索入境消费新场景，打造多元融合、低碳生态的消费新业态。发挥虹桥商圈联盟作用，引导和支持存量商业设施改造提升，加快前湾印象城、超级合生汇等商业体开业。积极承接国家会展中心的观展溢出效应，大力发展首发经济、二次元经济、展会经济等消费新场景，举办五五购物节、上海之夏、进博消费季等相关促消费活动，促进商旅文体展联动发展。（责任单位：区商务委、南虹桥集团、华漕镇、新虹街道）
3. 集聚更大规模的创新型经济
（7）聚焦培育发展新质生产力，推动高能级科创资源导入，围绕低碳新能源、生物医药、时尚新消费等重点领域，吸引集聚更多高新技术企业和专精特新企业，全年新增创新型企业 50 家以上。（责任单位：南虹桥集团、区投促中心、华漕镇）
（8）依托新虹桥国际医学中心，着力打造脑科学未来产业园，加强与华山西院临床基地和重点实验室联动，谋划布局脑科学领域产学研深度融合，打造脑机接口产业集聚区。支持全球医疗器械展览培训中心建设，为国内外的创新医疗器械产品提供展览和技术培训及实践操作功能。（责任单位：区科委、新虹桥国际医学公司、南虹桥集团、华漕镇）
（9）依托上海国际技术交易市场，持续做强科技服务、技术展示、交易撮合等功能，构建 “线上 + 线下、服务 + 产业” 技术服务生态体系。积极争取上海技术交易所的科创金融服务平台、产业孵化平台、长三角科技成果路演中心等落户商务区。建设火炬海外创新中心。（责任单位：区科委、南虹桥集团）
4. 汇聚更全要素的专业服务业
（10）深化虹桥国际中央法务区建设，进一步推动高能级、具有涉外法律服务能力的法律服务机构、法律科技企业集聚，累计引进法律和泛法律服务机构 180 家以上。争取在虹桥国际中央法务区挂牌上海（虹桥）“一带一路” 法律服务中心。（责任单位：区司法局、南虹桥集团）
（11）加强人力资源服务产业园虹桥园建设，引育更多具有较强国际影响力和品牌效应的人力资源服务机构，累计落地人力资源企业 300 家以上。进一步扩大 “虹人汇”“HQTP 国际人才会客厅” 等品牌效应，筹办第三届虹桥人力资源服务全球发展大会。（责任单位：区人力资源社会保障局、南虹桥集团）
（12）加快上海交大上海高级金融学院大虹桥中心、立信虹桥发展研究院、立信虹桥会计中心（暨虹桥现代会计产业园）建设，吸引更多国内外知名的金融、会计、审计、税务、资产评估等行业协会、财经服务机构和人才落地。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区投促中心、南虹桥集团）
（13）培育发展会展业，加强与各类展览场馆、会展服务单位、会展协会联动，加大企业招引力度，加快集聚一批高水平会展企业、会展项目。持续开展 “投资闵行 相约展会” 系列会展招商活动。（责任单位：区商务委、区投促中心、南虹桥集团）
（二）高水平构建对外开放新平台
5. 打造服务企业 “走出去” 先行区
（14）聚焦服务高质量共建 “一带一路”，发挥专业服务联盟等作用，用好专业服务券等政策，协同推动长三角乃至国内优势产能、优质装备、实用技术和标准等 “走出去”。支持企业加大海外投资布局，建设虹桥并购集聚区。创新闵行 - 保山产业合作机制，引导低碳新能源等企业布局东南亚。（责任单位：区商务委、区经委、南虹桥集团）
（15）集聚培育高能级专业服务机构，加快专业服务业机构 “走出去”，支持专业服务业机构通过兼并收购、吸收合并、联营合作等方面，实现全球化布局，打造一批新质服务商。（责任单位：区司法局、区人力资源社会保障局、区商务委、南虹桥集团）
（16）升级虹桥海外发展服务中心，打造北部服务企业出海会客厅，整合供需双方资源，建立企业出海服务清单，为企业提供市场评估、财税咨询、金融保险、供应链管理、合规风控等全生命周期出海服务。（责任单位：区商务委、区政务服务中心、南虹桥集团）
（17）依托上海市知识产权保护中心海外知识产权纠纷预警系统，建立企业海外知识产权侵权风险防范和预警机制。发挥区海外知识产权维权专家库作用，加强涉外知识产权法律人才队伍建设，不断提升企业纠纷应对能力。（责任单位：区市场监管局、区司法局）
（18）加快建设虹桥国际人才超链空间，打造专业性、国际化、创新型人才的首站首接首引首发服务平台，整合提供一站式、全流程人才服务，持续提升国际化人才服务能力。（责任单位：区人才局、区人力资源社会保障局、南虹桥集团）
6. 建设国际贸易中心新平台
（19）提升虹桥品汇 “6 天 + 365 天” 常年展销平台功能，加速 “展品” 变 “商品”、“展商” 变 “投资商”。打造虹桥品汇 B 栋工业品首发平台，支持虹桥品汇在成都、湖州、南通等地设立全国分中心。高标准做好第八届进博会服务保障工作，放大进博会溢出带动效应，建设直播经济集聚区，打造线上线下联动的全球直播中心。（责任单位：区商务委、南虹桥集团）
（20）升级建设虹桥海外贸易中心，引入更多国际行业协会、贸易促进机构、非政府经济组织等国际经济组织，依托 RCEP 企业服务咨询站等平台，进一步提升涉外经贸专业服务能力。（责任单位：区商务委、南虹桥集团）
（21）深化 “丝路电商” 辐射引领区建设，升级专业展销平台功能，举办上海国际咖啡文化节、“丝路云品” 主题促消费活动，打响 “领事带货” 与 “友城好物” 品牌，形成一批 “丝路电商” 创新发展案例。（责任单位：区商务委、南虹桥集团）
7. 推进高水平制度型开放
（22）持续放大开放枢纽两轮国家政策红利，进一步拓展政策应用场景。加强政策研究，配合推进虹桥国际开放枢纽 3.0 版政策、上海自贸试验区联动创新区 2.0 版政策制订，积极争取国家、本市政策支持，形成更多改革成果。（责任单位：区发展改革委、南虹桥集团）
（三）高标准促进空间品质新提升
8. 深化规划设计优化
（23）衔接落实《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》，配合开展吴淞江生态廊道（凤栖湿地）规划设计研究，加快推进低效建设用地清退与生态空间建设。优化虹桥国际中央商务区（闵行部分）规划布局，形成前湾片区规划优化方案设计和研究成果，制定枢纽片区城市更新与空间品质提升方案。（责任单位：区规划资源局、南虹桥集团、区绿化市容局、华漕镇、新虹街道）
（24）配合谋划标志性 CBD 城市更新方案，以标杆性项目为牵引，探索盘活利用存量低效载体资源的有效路径，促进枢纽片区功能业态调整，完善酒店、会议、展示、路演、文化、体育等配套功能，支持存量商办楼宇转型更新为多样化租赁住房产品。提升枢纽片区商会能级，在商务区产业导入、功能打造、品质提升等方面，充分发挥市场主体的积极作用。（区建设管理委、区商务委、区房屋管理局、南虹桥集团、新虹街道）
9. 完善道路交通体系
（25）加强轨交 25 号线线路研究，力争纳入全市轨交四期建设计划，配合推进上海示范区线、嘉闵线、13 号线西延伸等项目建设。有序推进金运路 - 申昆路、金园一路 - 申长路等区区对接道路建设。加快推进方亭路、季乐路、纪友路、园堂路二期、纪展东路等道路建设。（责任单位：区交通委、南虹桥集团、华漕镇）
（26）加大道路基础设施养护，提升申长路、申虹路等道路平整度，完善人行道、护栏等设施。制定交通标识设施移交接管方案，配合优化完善道路指引标识，建设枢纽地下空间导航系统，实现枢纽片区地面、地下、地上慢行交通高效立体联接。配合谋划枢纽片区慢行交通体系，研究空中连廊、人行步道、骑行系统提升方案，提升非机动车精细化管理水平。完善公共交通线路布局，提升公共交通服务能力。（责任单位：区交通委、新虹街道、南虹桥集团）
10. 优化城市街面景观
（27）调整、迁移沿街行道树品种，增设城市家具，打造申长路沿线绿化景观特色。优化提升户外广告、景观灯光、店招店牌、楼宇铭牌，打造具有特色的立体景观，提升商业氛围和街区活力。（责任单位：区绿化市容局、新虹街道、南虹桥集团）
（28）加强城市精细化管理，推进申长路、苏虹路等道路多杆合一、多箱合一。制定非机动车立体停车设施方案，打造网约车司机驿站。（责任单位：区建设管理委、区交通委、新虹街道、南虹桥集团）
11. 提升公共绿地品质
（29）配合推进华翔绿地、迎宾绿地以及高架桥下空间等更新提升，植入文化、体育等活动场景，提升绿地复合功能。加快实施沿街绿化、口袋公园等生态空间改造，提高沿街绿化的通透性和商业活力。（责任单位：区绿化市容局、新虹街道、南虹桥集团）
（30）研究枢纽片区公共绿地提升方案，打造可进入、可休憩、宜人的绿化空间，对认建认养地块绿化进行移交，提升绿地养护水平。加快企业附属绿地开放，提升诺亚财富绿地、绿谷丘谷园等服务功能。逐步调整进博会雕塑周边绿化景观，增加雕塑显示度，提升区域文化品位。（责任单位：区绿化市容局、新虹街道、南虹桥集团）
（31）加快前湾公园一期、二期建设。推进联友路东、雅乐路南公共绿地改造工作，提升前湾地区公共绿地品质。（责任单位：区绿化市容局、南虹桥集团、华漕镇）
12. 促进河道景观提升
（32）加强滨水空间打造，加快北横泾（新虹段）护岸加固改造工程前期工作。研究制定环城 “生态圈” 方案，促进四大绿地连通，滨水空间延伸。加强河道生态修复，提升河道水质与清澈度。（责任单位：区水务局、区绿化市容局、新虹街道、南虹桥集团）
13. 完善公共服务配套
（33）推动复旦大学上海医学院项目虹桥院区项目落地，加快规划调整、项目立项等工作。推进虹桥 700 号发射塔搬迁。（责任单位：区发展改革委、区交通委、区规划资源局、华漕镇、南虹桥集团）
（34）加强保障性住房建设和供给，加快华漕动迁房三期、四期等项目开工建设。补足公共服务设施短板，加快华师大闵行前湾基础教育实验园区建设，07-04 地块小学、06-02 地块幼儿园等项目年内完工。（责任单位：区房屋管理局、区教育局、华漕镇、南虹桥集团）
二、保障措施
加强组织保障，建立区政府主要领导与商务区管委会主要领导定期沟通联络机制，加强重大规划、重点事项的统筹谋划、顶层设计、协调推动；相关委办局、南虹桥集团积极对接商务区管委会职能处室，合力推进年度任务落地；属地街镇做好各项服务保障工作。
完善政策支持，配合起草人力资源服务业国际化高质量发展的支持政策，用好虹桥国际中央商务区专项发展资金、区现代服务业高质量发展、中央法务区等政策，在双招双引、扩大投资、人员出入境、公共设施和环境提升等方面加大政策支持力度；在国家下达的地方政府新增专项债券额度内，支持商务区内符合条件的重大建设项目申报发行专项债券。
加大宣传推介，打造立体化宣传矩阵，持续加强对商务区建设成效和发展亮点的宣传报道，不断提升虹桥品牌的影响力、显示度。（责任单位：区府办、区商务委、区发展改革委、区委宣传部）
公开属性：主动公开
抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、区检察院、各人民团体。
闵行区人民政府办公室 2025 年 7 月 14 日印发
上海虹桥国际中央商务区招商服务：021-64398555
