9月7日，上海市政府举行新闻发布会介绍《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（下简称《规划》）有关情况。

《规划》提出，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。

虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章提出，要架起“彩虹桥”，加强与南北拓展带的衔接联动，加大与长三角的协同联动力度，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内大循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。

2025年基本建成核心承载区

上海市副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍，《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（下简称《规划》）提出，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

在发展定位上，要服务长三角一体化和中国国际进口博览会两大国家战略，形成“一区五新”总体发展框架，即构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。

在发展目标上，《规划》提出，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。同时，《规划》从总体规模效益、开放枢纽功能、品质城区建设三个维度，提出16项预期性指标。

在功能布局上，商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区” 。“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。“四片区”为：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。

此外，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区还将建设重点聚焦“一区五新”，具体包括6方面、22项主要任务。

其中，要打造辐射亚太的进出口商品集散地，做大进口商品集散规模，不断创新政策保障。还要全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽，加快建设数字贸易企业成长中心，加快建设长三角贸易促进中心。并建设高能级贸易主体首选地，打造国际组织和贸易促进机构集聚高地，吸引商贸领域龙头企业入驻。打造国际化购物消费新地标，加快建设中高端消费品发布展示中心，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。

架起与南北拓展带联动的“彩虹桥”

此前，国家已经将虹桥商务区确立为虹桥国际开放枢纽的“一核”，面向“十四五”，虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，虹桥国际中央商务区将要在国际资源要素对接，高端服务供给，总部经济服务等功能方面不断提升，强商务、强会展、强交通，真正形成动力核、“极中极”，才能更好构建引领区域协同发展新引擎。

鲍炳章还提出，架起“彩虹桥”，加强与南北拓展带的衔接联动，加大与长三角的协同联动力度，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内大循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。

商务区将推出“长三角特色服务”清单，在知识产权保护、国际贸易法律援助、国际商事仲裁等一系列特色事项领域，为长三角城市群企业和各类市场主体对接全球经济提供便捷可靠的服务支持。探索推进电子证照在长三角的深化应用，为一地认证、全网通办、异地可办、就近办理的各项改革开展试点。

宗明认为，虹桥国际开放枢纽在“核”的功能体现在产业发展、国际贸易、要素配置、高端商务和人才荟萃这五方面。

产业发展之“核”体现为，“十四五”期间虹桥国际中央商务区将以提升经济密度和产业能级为出发点，重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展资源配置能力强劲、体现国际竞争力的总部经济，着力引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业发展，持续壮大商务区发展动能，形成一系列富有特色的现代产业生态，支持国际化中央商务区的全面建设。

国际贸易之“核”表现为，“十四五”期间虹桥国际中央商务区将进一步承接并放大进博会溢出效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，进一步推动全市进口交易服务平台集聚。打造全球数字贸易港，创建国家跨境电商示范园区和国家数字服务出口基地，发起成立长三角数字贸易促进中心。

在要素配置方面，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能，打造联通国际国内的交通新门户。发挥大交通、大会展、大商务融合发展的优势，以国际人才管理制度改革、金融创新与开放、加快技术成果转移转化等为重要抓手，促进资源要素的自主有序流动，提高要素配置效率，成为全球高端资源要素集聚配置的新通道。

在高端商务方面，商务区将形成高品质商务活动集聚区，提升虹桥国际经济论坛影响力，积极参与分论坛活动举办。2021年进博会期间，将举办虹桥国际经济论坛的虹桥国际开放枢纽建设分论坛。打造国际商务旅游示范区和虹桥国际会客厅，汇集高端商务要素资源，推动国际交往、信息集成，构建进口和内销两个层面的渠道商联盟，打造成为长三角进口商品的订单中心，同时推动高端服务功能长三角共享。

商务区还将提升国际人才综合服务水平，推动虹桥国际商务人才港建设，引进培育优质高端人力资源服务机构和与主导产业相匹配的社会组织和团体，探索建立一批人力资源服务产业园。